經(jīng)歷兩年多醞釀，1月13日，復(fù)旦大學(xué)正式公布了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級管理體制改革的若干意見》。中國青年報(bào)記者注意到，根據(jù)該意見，那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃、并已形成高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在財(cái)務(wù)資源、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得實(shí)質(zhì)性的傾斜。學(xué)校老師不再需要通過學(xué)?？萍继幍炔块T申報(bào)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而是可以從年初開始就能根據(jù)所在院系的規(guī)劃，獲得科研經(jīng)費(fèi)。

　　這一改革措施，動了一部分校級部門、處室的“奶酪”，把爭取“奶酪”的機(jī)會下放給院系。未來理想的狀態(tài)是，真正有本事的院系，能享用更多“奶酪”。復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說，復(fù)旦未來將徹底“換一種活法”。

　　改革動了校級部門、處室的“奶酪”

　　校院兩級財(cái)務(wù)管理改革是復(fù)旦最先推行的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革。去年10月22日，《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級財(cái)務(wù)管理改革的若干意見》頒布。改革推進(jìn)之初，復(fù)旦大學(xué)財(cái)務(wù)處處長茍燕楠被一些綜合管理部門的負(fù)責(zé)人挨個(gè)兒“騷擾”了一遍。

　　“他們說想不通，說你這么一改，我們處室三四十個(gè)人，就沒事干了，也不要我們蓋章了，也不要我們審批了，我們的人員怎么安排?”茍燕楠告訴記者，財(cái)務(wù)管理的改革，看上去只是動了“財(cái)權(quán)”一條線，實(shí)際上，財(cái)權(quán)一動，連著事權(quán)、審批權(quán)一起動了。

　　新的做法是，財(cái)務(wù)處在年初負(fù)責(zé)接受各個(gè)院系的預(yù)算“備案”，而不是審批學(xué)院所申報(bào)的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目。新的“預(yù)算”，將從原來的一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)預(yù)算，變成全院系的“全額預(yù)算”。

　　校級財(cái)務(wù)將每年給院系直接撥付3筆經(jīng)費(fèi)——基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)突破經(jīng)費(fèi)。其中，基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括了學(xué)院的行政辦公、本科生培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)等費(fèi)用，基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)則綜合考慮學(xué)院體量、學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科水平、專業(yè)影響力等因素來核定。上述兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)校級財(cái)務(wù)撥付，即由學(xué)院根據(jù)預(yù)算自主統(tǒng)籌安排，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用。

　　而在重點(diǎn)突破經(jīng)費(fèi)方面，對學(xué)科實(shí)力的傾斜會更多，“集中力量重點(diǎn)支持跨學(xué)科重大平臺項(xiàng)目和一流重點(diǎn)學(xué)科加速發(fā)展”。

　　一個(gè)關(guān)鍵的表述是，“相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)原則上不再轉(zhuǎn)撥，直接下達(dá)給學(xué)院”。正是這一表述，徹底改變了學(xué)校校級部門、處室以及院系教授的“活法”。

　　“打個(gè)比方，過去，科技處可以申請一大筆錢，然后做規(guī)劃，這錢支持哪些項(xiàng)目，各個(gè)院系來申請。”復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說，以往很多錢都被擱置在了校級部門層面，就連教務(wù)處也能申請一筆錢，設(shè)立一個(gè)“教材專項(xiàng)”，再讓各個(gè)院系來申報(bào)，審批后，院系憑借審批單去財(cái)務(wù)處領(lǐng)錢。

　　但今后，所有的基本經(jīng)費(fèi)學(xué)校都會統(tǒng)一打包給院系。“我給你幾個(gè)目標(biāo)，至于你的教學(xué)、日常管理等，你自己說今年學(xué)院里要建設(shè)什么課程或者實(shí)驗(yàn)室，要花多少錢。”劉承功說，這是一種“流程再造”。

　　至于校級部門、處室多出來的行政人員，他建議，根據(jù)自身所長，轉(zhuǎn)到院系去工作，“懂財(cái)務(wù)的可以去院系做財(cái)務(wù)，懂科研管理的可以去院系做管理”。“說了不算”的院長要“當(dāng)家理財(cái)”

　　基層學(xué)院的院長們，或許是改革的“受益者”之一——他們將從原本“說了不算”的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲?ldquo;當(dāng)家理財(cái)”的“一把手”。所有預(yù)算、報(bào)銷都要求院系自己把關(guān)，院系一把手簽字。

　　權(quán)力來了，責(zé)任也隨之而來。

　　劉承功說，以往在學(xué)院里，那些“神氣活現(xiàn)”的都是“學(xué)科帶頭人”——他們可以跳開院長，直接到學(xué)校各個(gè)處室去申請項(xiàng)目、申請經(jīng)費(fèi)。未來，能不能多爭取到一些經(jīng)費(fèi)，得看院長和全體教師的共同努力。

　　“第一次撥款，可能還會有慣性，老牌專業(yè)、名師多的專業(yè)經(jīng)費(fèi)會多一些。第二次撥款，就要看你之前的預(yù)算有沒有執(zhí)行好，你花的錢對學(xué)科建設(shè)有沒有效果。”劉承功說，院長對學(xué)科建設(shè)的作用，將被大幅放大。

　　那些長期習(xí)慣“吃大鍋飯”的院系，未來將不被看好。“有的院系已經(jīng)產(chǎn)生惰性，他就愿意給自己制定一個(gè)伸手就能夠到的目標(biāo)，連需要踮下腳才能夠到的目標(biāo)都懶得做。”劉承功說，這種“吃大鍋飯”養(yǎng)成的惰性，對學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)毫無益處。

　　中國青年報(bào)記者了解到，早在2002年，復(fù)旦大學(xué)就開始“試水”校院兩級管理體制改革。但早前的改革，只動了局部，未動全身，因此改革效果不佳，未能繼續(xù)推動。

　　當(dāng)時(shí)，生命學(xué)院一位海歸院長，千方百計(jì)爭取到在學(xué)科建設(shè)方面試點(diǎn)兩級管理的機(jī)會，但沒過多久，就舉手“投降”了：“用人、用錢都說了不算，拿什么做學(xué)科建設(shè)?這個(gè)管理權(quán)還是收回吧。”

　　后來，復(fù)旦大學(xué)曾重啟改革，試行經(jīng)費(fèi)使用權(quán)下放。但院系有了財(cái)權(quán)之后，問題依然接踵而至。因?yàn)?，盡管財(cái)權(quán)下放，但其他資源配置仍沿用了老的機(jī)制。一名院長當(dāng)時(shí)曾“吐槽”，“有了錢，可以買設(shè)備了，然后院系發(fā)現(xiàn)沒有足夠空間放設(shè)備;好不容易騰挪出空間，又發(fā)現(xiàn)沒有足夠的研究生資源開展科研……”

　　這一次，除了財(cái)權(quán)外，復(fù)旦還配套了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于深化校院兩級人事管理改革的若干意見》。學(xué)院不僅能管錢，還能管人了。只不過，相對于下放財(cái)權(quán)，放開人事權(quán)，復(fù)旦走得謹(jǐn)慎些。

　　最敏感的人事改革將“試點(diǎn)”后再推行

　　記者了解到，復(fù)旦大學(xué)此次推出的“校院兩級管理體制改革的若干意見”及人事、財(cái)務(wù)改革配套措施，僅有90%左右會在全校范圍內(nèi)推行。另有10%左右的改革，僅在部分經(jīng)過嚴(yán)格挑選的院系試點(diǎn)推行。

　　這10%的試點(diǎn)主要集中在人事管理改革方面。

　　比如“預(yù)聘用制”。高校留人才有兩種方式，一種是長期聘用教師，另一種是“預(yù)聘用”教師。后者需要經(jīng)過數(shù)年鍛煉，才能進(jìn)入長期聘用的序列。過去，上述兩種類型的人才聘用，都需要經(jīng)過學(xué)校人事處審批。

　　這一審批的時(shí)間，在復(fù)旦大學(xué)，有的可能要長達(dá)一個(gè)多月。“我們要去查擬聘用人的每一篇論文的出處、名稱、內(nèi)容、發(fā)表刊物等，一一核實(shí)。”復(fù)旦大學(xué)人事處處長錢飚說，有時(shí)候，人事處剛剛核實(shí)完擬聘用人的信息，人就被其他學(xué)校“加5萬元”挖走了，“因?yàn)樗麄兌贾牢覀儗徟鷩?yán)格”。

　　錢飚說，未來，復(fù)旦在“預(yù)聘用制”方面會有所突破，“只要學(xué)院自己覺得好，核實(shí)后沒問題，我們(人事處)就負(fù)責(zé)備案，不再審批”。這么做的一個(gè)好處是，學(xué)院可以自行決定留誰、不留誰，而人事處也可以從審批職能過渡到服務(wù)職能，“負(fù)責(zé)給應(yīng)聘者辦入職就行”。

　　但每隔3年，人事處會給各個(gè)學(xué)院一個(gè)大致符合學(xué)院規(guī)模要求的用人指標(biāo)，以控制學(xué)校整體的人力資源平衡，“3年給你一定指標(biāo)，你可以根據(jù)學(xué)院的學(xué)科規(guī)劃，自行決定哪些人預(yù)聘用”。

　　此外，劉承功透露，還有一個(gè)人事制度改革試點(diǎn)可能將進(jìn)行：校方給一個(gè)“大池子”，這個(gè)大池子里的所有人，都按照世界一流學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配備，他們的工資也按照這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，“如果你這個(gè)學(xué)科的目標(biāo)是要經(jīng)過多少年進(jìn)世界前20，我們就照世界前20的標(biāo)準(zhǔn)來要求你、來發(fā)工資”。

　　“大池子”的想法，曾在2013年復(fù)旦黨代會報(bào)告中被提及，隨后受到輿論追捧，但最終并未執(zhí)行。劉承功說，新的人事改革或?qū)⒅貑⑦@一計(jì)劃，“只要進(jìn)了這個(gè)池子，不分老少，不分職稱水平，一視同仁”。

　　這個(gè)“池子”，校外引進(jìn)人才可以進(jìn)，校內(nèi)有水平的教師也可以進(jìn)，“不受現(xiàn)有人事制度的約束”。

　　復(fù)旦大學(xué)目前已確定10個(gè)左右的院系經(jīng)評估具備承接人事制度改革試點(diǎn)的能力，這些院系占復(fù)旦所有院系的40%左右，正式試點(diǎn)名單現(xiàn)仍在醞釀。“(最終試點(diǎn)院系)可能會遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。”劉承功說，下一步，改革組將“一個(gè)一個(gè)院系找院里主要領(lǐng)導(dǎo)談，看他們是什么態(tài)度，有沒有能力、有沒有強(qiáng)烈的意愿去推動人事改革”。

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