針對(duì)屢禁不止的高考舞弊現(xiàn)象，華東政法大學(xué)校長(zhǎng)何勤華接受了本報(bào)的專訪。他表示，目前，我國(guó)對(duì)于考試舞弊行為的法律責(zé)任主要規(guī)定在教育部制定的部門(mén)規(guī)章之中，其主要問(wèn)題就是立法層級(jí)較低，法律責(zé)任以行政責(zé)任為主，處罰力度明顯不夠。因此，有必要專門(mén)設(shè)置“考試作弊罪”，將“槍手”與被替考者列為犯罪主體。

　　舞弊現(xiàn)象最終折射出了高考制度的缺陷，必須改革單一的人才選拔方式，將考核錄取方式多樣化，這才是減少高考舞弊的根本途徑。

　　現(xiàn)有適用于考試舞弊的立法有三個(gè)層級(jí)

　　法周刊：我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)于考試舞弊是否有相關(guān)規(guī)定?

　　何勤華：目前，我國(guó)適用于考試舞弊的立法，依照法律效力，大體上可以分為三個(gè)層級(jí)。

　　第一層級(jí)是全國(guó)人大制定的法律。全國(guó)統(tǒng)考的試題按國(guó)家絕密級(jí)事項(xiàng)管理，刑法規(guī)定了泄露國(guó)家秘密罪、非法獲取國(guó)家秘密罪、瀆職罪等。保密法則對(duì)不同秘密的等級(jí)專門(mén)作了規(guī)定。教育法規(guī)定了對(duì)于舞弊行為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　第二層級(jí)是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和教育部等部委制定的部門(mén)規(guī)章，如國(guó)務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》、教育部《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》、教育部《高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考務(wù)工作規(guī)定》、教育部《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》等。其中2014年最新修訂的《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》對(duì)于舞弊問(wèn)題有最直接的規(guī)定，也是目前處理舞弊問(wèn)題最直接的法律依據(jù)，其規(guī)定了國(guó)家教育考試違規(guī)行為的認(rèn)定與處理及其具體程序等。

　　第三層級(jí)是地方制定的地方性法規(guī)和規(guī)章，如《江蘇省2012年普通高校招生錄取辦法及考試違規(guī)處理辦法》、《吉林省高等教育自學(xué)考試違規(guī)行為分類及其處理》等。

　　有必要專門(mén)設(shè)置“考試作弊罪”

　　法周刊：我國(guó)對(duì)于考試的相關(guān)法律是否有待完善?

　　何勤華：目前，我國(guó)對(duì)于考試舞弊行為的法律責(zé)任主要規(guī)定在教育部制定的部門(mén)規(guī)章之中，其主要問(wèn)題就是立法層級(jí)較低，法律責(zé)任以行政責(zé)任為主，處罰力度明顯不夠。對(duì)于參與舞弊的人員，基本只能追究其行政責(zé)任，刑事責(zé)任則很難認(rèn)定，只有非法獲取國(guó)家秘密、間諜器材等特別嚴(yán)重情形時(shí)，才能適用刑法的相關(guān)規(guī)定。而在很多西方國(guó)家，對(duì)于考試中的替考、組織舞弊行為，專門(mén)制定了相關(guān)的罪名，嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

　　基于此，在我國(guó)的刑法范疇內(nèi)，也有必要專門(mén)設(shè)置“考試作弊罪”，將“槍手”與被替考者列為犯罪主體。還在審議中的刑法修正案(九)(草案)第三十二條增加規(guī)定了組織考試作弊等犯罪，將在國(guó)家規(guī)定的考試中，組織考生作弊的，為他人提供作弊器材的，向他人非法出售或者提供試題、答案的，以及代替他人或者讓他人代替自己參加考試等破壞考試秩序的行為規(guī)定為犯罪。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信，懲治失信、背信行為，是非常有必要的。

　　考核錄取方式多樣化

　　法周刊：您對(duì)現(xiàn)在的高考替考行為如何看待?

　　何勤華：首先，高考舞弊行為是嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律法規(guī)、違背社會(huì)公共道德和踐踏社會(huì)公平與誠(chéng)信的做法，毫無(wú)疑問(wèn)需要依法處理，追究相關(guān)違法違紀(jì)者的法律責(zé)任。執(zhí)法力度不足是近年來(lái)舞弊現(xiàn)象屢禁不止、愈演愈烈的主要原因。

　　其次，對(duì)于舞弊行為的處理，不能一刀切，要分清類型、分清責(zé)任(尤其是要分清善意和惡意)，個(gè)性化處理，即要依據(jù)事實(shí)，視情節(jié)的輕重分類處理。對(duì)于初犯、情節(jié)輕微的舞弊考生，要以批評(píng)教育為主，給予其糾正錯(cuò)誤、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)。對(duì)于有組織、跨地區(qū)、人數(shù)眾多、通過(guò)幫助舞弊來(lái)牟取暴利的“槍手團(tuán)伙”，要追究其刑事責(zé)任，決不姑息。

　　再次，對(duì)于國(guó)家考試的法律規(guī)定要在考試之前加大力度進(jìn)行宣傳。建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立每年高考前的“考試誠(chéng)信日”(如同每年的“憲法宣傳日”一樣)，進(jìn)行遵法誠(chéng)信教育，宣傳國(guó)家關(guān)于考試的相關(guān)法律法規(guī)，明確告知考生舞弊不僅僅是不誠(chéng)信的行為，更是觸犯法律、必須承擔(dān)嚴(yán)重法律后果的行為。防患于未然，讓考生及家長(zhǎng)以端正、平和的心態(tài)參加考試，避免僥幸心理。

　　最后，舞弊現(xiàn)象最終折射出了高考制度的缺陷。只要高考一直采用“一考定終身”的方式，就會(huì)有考生和家長(zhǎng)及不法分子鋌而走險(xiǎn)，以身試法，不惜以違法犯罪、犧牲前途為代價(jià)，換取用來(lái)定奪未來(lái)命運(yùn)的分?jǐn)?shù)。尤其是在當(dāng)下高競(jìng)爭(zhēng)、高壓力、高強(qiáng)度的學(xué)習(xí)環(huán)境之下，集中兩天考試就會(huì)決定考生一生命運(yùn)的邏輯之中，考生的心理稍微有點(diǎn)問(wèn)題，帶來(lái)的后果就是高度緊張，或者大失水準(zhǔn)，考砸;或者抱有僥幸，作弊。而國(guó)外(包括境外)的大學(xué)錄取方式，大多采用平時(shí)成績(jī)加面試的制度，以避免“一考定終身”的弊端。雖然，在中國(guó)當(dāng)前的情況下，我們還沒(méi)有條件完全模仿國(guó)外(境外)的做法，取消高考制度，但我們必須改革單一的人才選拔方式，將考核錄取方式多樣化，這才是減少高考舞弊的根本途徑。

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