高考改革要深入制度

　　▲高考制度改革，必須致力于為考生和高校的多樣發(fā)展消除障礙，實現(xiàn)雙向自主選擇

　　▲高考改革面臨的選項，應該是促進多樣發(fā)展和需求的分流，而不是分層次和等級，更不是為管控而把需要變得簡單

　　▲現(xiàn)行的高考制度，使政府的責任最多，而考生和高校的關系最間接。深化改革，必然涉及政府職能的轉(zhuǎn)變

　　高考需要改革。新近頒布的考試招生制度改革的實施意見，回應了社會關注的問題，調(diào)整了高考中一些內(nèi)容和形式，并將對考生和高校產(chǎn)生新的引導作用。比如：高考、高中學業(yè)水平考、綜合素質(zhì)評價相結合的考核內(nèi)容，將使考生的綜合素質(zhì)和平時表現(xiàn)得到更大的關注;招生計劃的傾斜、考后填報平行志愿、取消錄取批次、自選高中學業(yè)水平考試科目、高校自定綜合素質(zhì)評價使用辦法、打通終身學習“立交橋”等政策，將為考生和高校提供更多的選擇機會;全過程的公開和監(jiān)督，將為高考提供更公正的制度保障等。

　　高考改革需要深化。這些新規(guī)定，基于高考的制度，包括從招生計劃、命題、考試、志愿填報、到錄取的基本程序，包括全國統(tǒng)一、分省實施的基本方式。顯然，從考生和高校來說，從全社會對考試、成才、教育和公平的理解來說，制度本身比其環(huán)節(jié)的調(diào)整更具有影響力。高考制度是行政計劃體制的產(chǎn)物，猶如計劃經(jīng)濟中有市場但不等于市場經(jīng)濟體制一樣，如果高考改革需要深化，難免要深入研究制度本身的問題。

　　高考制度的存在乃至改革，根本目的就是維護教育目標。這個目標，是考生和高校健康成長的需要，就是要讓每年數(shù)百萬考生和2000多所高校中的絕大部分，經(jīng)過招生、報考和錄取的過程，更加了解自己和國家的需要，更加善于選擇，更加理性和成熟地面對自己的未來。如因高考而削弱了自信心或進取心，那不是高考對教育的應有功效。

　　這個目標，是國家的現(xiàn)實需要?；谖覈緡椋獙崿F(xiàn)“人才強國”戰(zhàn)略，必須使數(shù)量巨大的學生成為數(shù)量眾多的人才。人才眾多不僅指數(shù)量，更指人才的多樣性，千人一面不僅會削弱數(shù)量的優(yōu)勢，根本上不符合考生和高校的發(fā)展需要，也不是教育“統(tǒng)一管理”的目標。所以，高考制度改革，必須致力于為考生和高校的多樣發(fā)展消除障礙，使他們以各自的特色和優(yōu)勢，自己形成相互需求、相互促進、各得其所、多樣發(fā)展的格局。

　　為了這個目標，高考改革必須強調(diào)考生和高校的主體作用?？忌龑W、高校辦學，這是受教育與教育的需求關系在高考中表現(xiàn)。這種需求既是數(shù)量的又是種類的，擴大招生以后，高考的主要問題不是錄取總量，而是機會類型和提供方式。必須承認，考生和高校的需求是多樣的，但在特定的選擇方式下，它們會被維持或抑制。抑制得越多，越削弱錄取機會和數(shù)量的優(yōu)勢，失望者也越多。維護人才多樣的目標，就要維護和引導需求多樣。而適合多樣需求的最好選擇方式，就是讓考生和高校雙向自主選擇，猶如自由戀愛，雙方對等、自己選擇、自己接受。高考改革面臨的選項，應該是促進人才多樣發(fā)展，而不是分層次和等級;應該是促進多樣需求的分流，而不是歸一;應該是把總量變成更豐富的機會，而不是為管控而把需要變得簡單。當然，這種選擇方式不可能是機械的，或許也不適應行政習慣。　深化高考改革，必須完善基于主體權利和義務的選擇規(guī)則，這是公平現(xiàn)實雙方利益最大化的最有效的途徑，也符合教育事業(yè)人人有責的道理。這種規(guī)則應該非常具體，明確規(guī)定考生和高校在申報、測試、錄取環(huán)節(jié)中的一系列權利和義務。比如：考生在申報多少高校、被多所高校錄取、放棄錄取等方面的權利。高校在測試哪些考生、采用錄取標準、決定不錄取等方面的權利。這些權利是否受到計劃名額、所在地區(qū)、錄取批次等規(guī)定的約束等;這種規(guī)則必須有適用范圍。政府維護考生和高校的合法權益，先要建立法律。每所高校要依法制定自己的規(guī)則，約束自身與考生的關系。高考制度不是概念和政策，而是所有這些法規(guī)的全體。

　　深化高考改革，必然涉及政府職能的轉(zhuǎn)變。市場規(guī)則告訴我們，越是復雜的需求關系，越需要需求主體之間的直接溝通。高?？傄猩忌傄獔罂?，這是社會的基本活動，政府總要監(jiān)管，但監(jiān)管責任和方式不盡相同?，F(xiàn)行的高考制度，使政府的責任最多，而考生和高校的關系最間接?？陀^上，這是因為高考牽扯了太多的功能，被賦予了國家制度屬性，需要政府主持。而政府的主持，又強化高考功能和性質(zhì)。

　　深化高考改革，密切考生和高校的互動，政府先要破解自己的難題。在考生需求巨大而多樣、學校和地區(qū)發(fā)展明顯不均衡的局面下，考生和高校的自主選擇確實有難度，政府難免不放心。但政府靠自己也難以保證公共資源配置和公共教育要求的正當性。比如，對高校而言，在分省命題和測試的前提下如何掌握統(tǒng)一的錄取標準?招生計劃如何服從教育不均衡的現(xiàn)實?招生范圍如何服從財政投入體制的要求?高考關乎公共教育資源的分配，但它又是個體需要和統(tǒng)一要求權衡的過程，其結果是個性化的。

　　政府要保證高考機會公平，除了維護考生與高校的選擇權以外，還應該在教育管理中維護平等，消除等級，減少差異，促進地區(qū)和高校發(fā)展機會的均衡，根本上為考生和高校的選擇創(chuàng)造有利條件，也為自身從微觀管理中解脫出來創(chuàng)造機會，樂觀其成，集中精力加強宏觀指導，維護公共秩序。如果教育不均衡，再引導需求集中，勢必激化機會公平的矛盾。就像“春運”一樣，外出打工、回家過年，本是民眾兩難的需求。政府既缺乏運輸條件，又不能消除地區(qū)差距，還強調(diào)回家看看，豈不徒增大家的壓力。

　　高考改革要深入制度，就得以更大的勇氣和智慧，兼顧當下，關注未來，在頂層設計上把握趨勢。期待著高考改革能夠把考生與高校自主選擇作為方向，讓考生有更多申報和錄取機會，促進高中形成特色。讓高校有更合適自己的測評和錄取的機會，促進教師選拔能力與高校教育水平的提高。讓考生之間、高校之間有平等的地位，在更加開放和自主的前提形成公平秩序，使更多的考生與高校得到健康發(fā)展。

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