謝維和教授還指出，作為制度和體系的高考絕不等于單純的高等教育入學(xué)考試。后者只是一個單一的考試活動本身，是整個高考制度的一個部分。所以，高考改革本身是一場體制或制度的改革，而并不能等于考試改革。

　　近年來的高考改革在一定程度上被簡單地變成了單純的考試改革，包括考試形式的變化、科目的增減、內(nèi)容難易的調(diào)整、考試次數(shù)的多少，考試主體的統(tǒng)一或多元，以及考試管理的權(quán)限，等等。這實在是高考改革的一個很大的誤區(qū)，也是高考改革難以成功的一個原因。

　　教育改革，與收入分配的差距、就業(yè)、社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生五個問題，已經(jīng)成為新的歷史時期和全面深化改革中人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題。而且教育改革又成為這五個問題之首。我認(rèn)為，高考改革則是五個最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實的利益問題之首的教育改革問題中最難的問題之一，是教育體制改革中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　作為基礎(chǔ)教育和高等教育的銜接機(jī)制，社會利益和公眾情緒的聚合點,高考改革一直以來都備受關(guān)注。高考改革既是一個科學(xué)的問題也是一個高度專業(yè)化的問題，明確高考改革的定位、了解高考的歷史與現(xiàn)實形態(tài)，認(rèn)識影響高考改革的變量，進(jìn)而提出能夠?qū)崿F(xiàn)高考改革目標(biāo)的操作性模式，有利于我們更加深入研究高考改革并認(rèn)識其自身的客觀規(guī)律。

　　高考改革不等于考試改革

　　從嚴(yán)格的意義上說，所謂高考，指的是高等學(xué)校的招生考試制度，是一個覆蓋高考制度中所涉及的各種相關(guān)活動與因素，以及各種利益相關(guān)者的系統(tǒng)，包括高中教育及其學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評價，高中的推薦、大學(xué)入學(xué)的報名與考試，考試的命題與判卷、大學(xué)的招生與錄取，政府相關(guān)部門的管理、考生及其家庭的參與等活動或因素的系統(tǒng)或綜合，以及與這些各種活動相關(guān)的一系列法律法規(guī)與政策規(guī)范的體系。高考只是這個制度或體系的一種簡稱。

　　因此，這樣一種作為制度和體系的高考絕不等于單純的高等教育入學(xué)考試。后者只是一個單一的考試活動本身，是整個高考制度的一個部分。所以，高考改革本身是一場體制或制度的改革，而并不能等于考試改革。而且考試改革應(yīng)該服從整個制度和體系的改革。

　　這里，必須指出的是，近年來的高考改革在一定程度上被簡單地變成了單純的考試改革，包括考試形式的變化、科目的增減、內(nèi)容難易的調(diào)整、考試次數(shù)的多少，考試主體的統(tǒng)一或多元，以及考試管理的權(quán)限，等等。這實在是高考改革的一個很大的誤區(qū)，也是高考改革難以成功的一個原因。

　　因此，高考是一個結(jié)構(gòu)性的概念。它作為一個多變量，多因素構(gòu)成的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)，是否合理往往取決于這些相關(guān)因素與變量之間的協(xié)調(diào)程度與整合方式，高考制度的質(zhì)量取決于這個結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度與其中不同因素的協(xié)調(diào)。而高考改革實際上也就是這個結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及其中不同因素和變量的重構(gòu)。而且，在這些諸多的因素和變量中，高中與大學(xué)及其之間的關(guān)系是最主要的因素和最主要的基本矛盾。而這個矛盾關(guān)系的性質(zhì)及其變化則能夠在一定程度上影響甚至決定高考的形態(tài)。

　　高考的基本定位——銜接

　　由于高中教育與大學(xué)教育是高考的主要矛盾，所以從整體和本質(zhì)屬性來看，高考的基本定位就是一種銜接，是青少年學(xué)生發(fā)展過程中不同階段之間的一種銜接，是高等教育(大學(xué))與基礎(chǔ)教育(高中)之間的銜接。這種銜接是一個教育體系中不同階段或?qū)哟沃g的連接機(jī)制。而且，一般而言，一個國家教育體系的銜接機(jī)制的合理性與否常常是決定和評價這個體系是否合理的關(guān)鍵。實際上，學(xué)術(shù)界和現(xiàn)實中關(guān)于高考定位的各種看法，基本上都是圍繞這個矛盾和銜接而展開的，是關(guān)于這個矛盾和銜接的不同看法。

　　例如，有人強(qiáng)調(diào)了這個矛盾和銜接中的大學(xué)方面，認(rèn)為高考應(yīng)該成為高等教育的部分，適應(yīng)大學(xué)選拔人才的需要;也有人則更加重視這個矛盾和銜接的基礎(chǔ)教育或高中的方面，認(rèn)為高考應(yīng)該是基礎(chǔ)教育的一部分，其責(zé)任是引導(dǎo)素質(zhì)教育的發(fā)展;當(dāng)然也有人認(rèn)為是高考的定位是這兩方面的綜合。這些說法都有一定的道理。因為這種矛盾和銜接在不同的歷史時期常常側(cè)重于不同的方面，進(jìn)而展現(xiàn)出不同的特點。

　　應(yīng)該看到，這種銜接是教育學(xué)中的一個基礎(chǔ)理論與問題。銜接問題涉及個體成長的連續(xù)性與教育的階段性之間的矛盾;不同教育階段之間的矛盾;不同教育類型之間的矛盾。銜接也是教育體制改革中最關(guān)鍵的問題，銜接合理與否是評價一個教育體制設(shè)計水平高低的重要標(biāo)志;直接關(guān)系到中等教育與高等教育的改革與發(fā)展，是中國教育體制中具有高度關(guān)聯(lián)性的戰(zhàn)略要點。

　　而且，這種銜接還是一個教育體制的人才培養(yǎng)質(zhì)量高低的重要的邊界條件，特別是關(guān)系到創(chuàng)新人才出現(xiàn)和成長的重要體制性基礎(chǔ)。是人才培養(yǎng)的最重要的條件之一。而這也才是高考之所以重要的真正的根本原因，必須清楚看到的是，這才是高考改革的真正目的。著名教育家杜威在《學(xué)校與社會》一書中提出分離是教育中最大的浪費。而銜接的反面自然是“分離”。

　　定位中的問題

　　不難發(fā)現(xiàn)，目前高考，或者大學(xué)與高中銜接中存在的主要問題可以大致概括為：以選拔代替銜接，或者說以大學(xué)對學(xué)生的選拔作為兩者相互銜接的基本機(jī)制，甚至誤認(rèn)為選拔就是銜接，高考就是選拔。

　　應(yīng)該說，高考當(dāng)然包括選拔，但絕對不等于選拔;如果以選拔代替銜接，必將造成以下幾個問題：

　　第一，成本太高。包括高中教育和學(xué)習(xí)時間的浪費，各方面的巨大投入;社會家庭等方面的過度關(guān)注，以及各種相關(guān)的問題，等等;根據(jù)有關(guān)國家的網(wǎng)站稱，中國的高考可能是世界上壓力最大的考試。

　　第二，束縛人才的成長。由于以選拔代替銜接，造成銜接途徑的狹窄與單一，束縛了多樣化人才的成長、發(fā)展與培養(yǎng)，并且導(dǎo)致“一考定終身”和“用一把尺子衡量不同人才”的現(xiàn)象。

　　第三，加劇高中與大學(xué)之間的矛盾。高中埋怨大學(xué)綁架了高中教育，而大學(xué)則將人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題歸咎與高中教育。更加重要的是，高中學(xué)生和畢業(yè)生成為了這種選拔和矛盾的犧牲品。

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