澳大利亞統(tǒng)計局(ABS)的數(shù)據(jù)顯示,2018年澳大利亞共有730萬名移民,約占全部人口的30%。其中,約2/3的永久性移民是通過技術(shù)移民流進入澳大利亞的。由于受教育水平較高,技術(shù)移民的就業(yè)率比澳大利亞本土民眾高,在稅收方面的貢獻也大于政府對其的開支成本。
澳大利亞物產(chǎn)資源豐富,但人口稀少,技術(shù)移民作為資本主義發(fā)展不可或缺的勞動力因素,能為澳大利亞經(jīng)濟和社會發(fā)展做出重要貢獻,政府需要長期通過技術(shù)移民進一步增加勞動力、降低勞動成本和引進先進技術(shù)。2003~2012年是澳大利亞的資源繁榮時期,歷屆政府相繼放寬移民政策:通過457類簽證,給澳大利亞雇主充分的自由權(quán)來招募所需的技術(shù)移民;通過雇主擔(dān)保永久入境簽證,讓雇主有更多機會長期聘用這些臨時雇員——這兩類簽證是大部分技術(shù)移民來澳的主要渠道。2015~2016年期間,共計45395份457類簽證簽發(fā)給了主申請人,48250份雇主擔(dān)保永久入境簽證簽發(fā)給了主申請人和副申請人。
然而,隨著技術(shù)移民規(guī)模的持續(xù)擴大,排斥移民的聲音也在不斷涌現(xiàn)。政府開始重新思考技術(shù)移民問題并做出相應(yīng)政策調(diào)整,于2017年4月宣布將廢除臨時技術(shù)簽證,即457類簽證,并以新的臨時技能短缺簽證(Temporary Skill Shortage Visa,TSS),即482類簽證逐漸取而代之。
北京外國語大學(xué)(分數(shù)線,專業(yè)設(shè)置)澳大利亞研究中心發(fā)布的澳大利亞發(fā)展報告(2018~2019)分析指出,澳收緊移民政策,其根本原因在于澳大利亞本國人口就業(yè)率下降、基礎(chǔ)設(shè)施負擔(dān)過重、交通擁堵、公共服務(wù)短缺、環(huán)境問題等。技術(shù)移民在給本國發(fā)展帶來活力的同時,也給本地民眾的生存帶來壓力。
據(jù)悉,澳大利亞收緊技術(shù)移民政策,主要體現(xiàn)在三個方面:即可申請職業(yè)清單及簽證時限、對技術(shù)移民的要求和對澳大利亞雇主的要求。
在可申請職業(yè)清單及簽證時限方面,短期技能職業(yè)清單(Short Term Skilled Occupation List,或STSOL)和中長期關(guān)鍵技能清單(Medium and Long Term Strategic Skills List,或MLTSSL)分別取代了原457類簽證中的統(tǒng)一擔(dān)保職業(yè)清單(the Consolidated Sponsored Occupation List,或CSOL)和技能職業(yè)清單(the Skilled Occupation List,或SOL);涉及航空航天、邊保防衛(wèi)、牙醫(yī)、作家、網(wǎng)站開發(fā)人員、財務(wù)主管、翻譯、知識產(chǎn)權(quán)律師、裁縫、電器工程師等行業(yè)的216項崗位從原職業(yè)清單中劃除;而剩余的435個職業(yè)中,有59個職業(yè)將在經(jīng)驗要求、區(qū)域位置和具體工作內(nèi)容要求上添加額外的條件限制。
在針對技術(shù)移民的要求方面,新簽證政策對技術(shù)移民要求的收緊主要體現(xiàn)在工作經(jīng)驗、強制性犯罪歷史檢查(mandatory criminal history checks)、英語語言水平三方面。工作經(jīng)驗要求方面,所有簽證申請人需要具備在申請職業(yè)至少兩年的工作經(jīng)驗。強制性犯罪歷史檢查方面,所有十七歲及十七歲以上的簽證申請人需要提供在之前主要居住國家的無刑證明(Penal Clearance Certificates)。英語語言水平要求方面,新規(guī)取締了此前針對工資在96400澳元以上的簽證申請人的英語語言測試豁免資格,這意味著簽證申請必須提供英語語言測試結(jié)果:新兩年簽證需要雅思IELTS平均分數(shù)達到5分,每項測試最少需要達到4.5分;新四年簽證要雅思IELTS平均分數(shù)達到5分,每項測試最少需要達到5分。
在針對澳大利亞雇主的要求方面,新簽證政策對澳大利亞雇主要求的收緊集中體現(xiàn)在確保雇主為提高澳大利亞國內(nèi)技術(shù)水平、促進當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)做出貢獻。

