廣東擬調(diào)整普通高校的收費(fèi)結(jié)構(gòu)，把優(yōu)質(zhì)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與一般院校和一般專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距拉開，適當(dāng)提高部分專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。前日，省教育廳在答復(fù)省政協(xié)委員的提案時(shí)透露了上述信息。

　　據(jù)省教育廳介紹，目前我省普通高校收費(fèi)存在結(jié)構(gòu)不合理的問題：“211工程院�！薄⑹≈攸c(diǎn)建設(shè)院校與一般院校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒有拉開差距；與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)專業(yè)與一般專業(yè)的收費(fèi)水平相同。

　　為了貫徹優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，我省擬進(jìn)一步調(diào)整普通高校的收費(fèi)結(jié)構(gòu)：把一些知名度高、畢業(yè)就業(yè)的預(yù)期值高、學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)同程度高的優(yōu)質(zhì)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與一般院校和一般專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距拉開，同時(shí)提高教育培養(yǎng)成本較其他專業(yè)高的一些專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步形成較合理的收費(fèi)結(jié)構(gòu)。

　　“合理的”高校收費(fèi)為何要調(diào)整？

　　■中國(guó)觀察之郭巍青專欄

　　教育部副部長(zhǎng)張保慶說，高校教育收費(fèi)“基本上還是比較合理的”。此言一出，輿論嘩然。許多人認(rèn)為，中國(guó)大學(xué)的平均學(xué)費(fèi)占了人均GDP的百分之五十以上，絕對(duì)是過高了。但是一些地方的教育部門似乎有另一方面的擔(dān)心，即擔(dān)心學(xué)費(fèi)還不夠高。先是有山東省教育廳宣布該省普通高校的熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)上浮10%，接著湖南省宣布各高校熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)可上浮不超過30%的幅度，現(xiàn)在又輪到了廣東。

　　近日?qǐng)?bào)載，廣東省擬進(jìn)一步調(diào)整普通高校的收費(fèi)結(jié)構(gòu)，把一些知名度高、就業(yè)前景看好的優(yōu)質(zhì)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與一般院校和一般專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差距拉開，并提高教育培養(yǎng)成本較其他專業(yè)高的一些專業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　盡管“調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)”、“差距拉開”這些詞可以有多種理解，不過實(shí)際上只有提高收費(fèi)一個(gè)意思，因?yàn)闆Q沒有降低一般院校和一般專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的打算。所以調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)不會(huì)是有增有減的總量平衡，而必然是收費(fèi)的總量上漲。現(xiàn)在還不清楚上升的幅度會(huì)是多少以及什么時(shí)候上升，但是有一點(diǎn)卻清楚了，就是按照現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來討論合理不合理已經(jīng)意義不大，因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)很快就會(huì)發(fā)生變化。由此來看，當(dāng)反對(duì)學(xué)費(fèi)上漲的人從報(bào)紙上讀到，有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)，“2004年高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)保持穩(wěn)定，不得設(shè)立新的項(xiàng)目”(2004年7月15日《人民日?qǐng)?bào)》)，并因此放心的話，他肯定沒有把這句話給讀懂。這句話的重點(diǎn)不在于后面的“保持穩(wěn)定”，而在于前面的那個(gè)時(shí)間狀語“2004年”。2004年很快就要過去了，所以領(lǐng)導(dǎo)們說這個(gè)話并沒有錯(cuò)。再過幾個(gè)月就不是2004年了，“調(diào)整收費(fèi)結(jié)構(gòu)”自然也沒有錯(cuò)。

　　可是這樣一來，教育部努力解釋現(xiàn)有收費(fèi)的合理性，努力就貧困大學(xué)生問題安撫公眾情緒，這種努力即便有一點(diǎn)效果，也馬上就被抵消掉了。

　　大學(xué)里不同專業(yè)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該有所區(qū)別，原是一個(gè)可以討論的問題。熱門專業(yè)的學(xué)費(fèi)比較高，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道理。但是，教育部門不能合理說明培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生的成本是多少，就使我們失去討論的技術(shù)基礎(chǔ)。而公眾輿論在高等教育收費(fèi)問題上的強(qiáng)烈質(zhì)疑，也使任何試圖提高收費(fèi)的政策失去社會(huì)基礎(chǔ)。這應(yīng)該看作是政策失敗的一個(gè)案例。它提醒我們，由行政機(jī)構(gòu)單方面決定稀缺資源的價(jià)格，這樣的決策方式越來越受到社會(huì)公眾的懷疑和抵制。大學(xué)需要錢，但是更需要經(jīng)濟(jì)來源的合理化。在這個(gè)意義上，比錢更重要的是重新塑造一個(gè)政策過程，它要體現(xiàn)公平、正義和民主的價(jià)值理念。對(duì)于政府主管部門來說，如果真心希望把我們的大學(xué)辦成一流大學(xué)，就一定不能讓大學(xué)在收費(fèi)問題上背負(fù)社會(huì)惡名。

　　在目前的體制下，大學(xué)收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，是由省級(jí)教育部門會(huì)同財(cái)政部門共同制定方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)行。已經(jīng)有論者提出，大學(xué)收費(fèi)問題上的決策，應(yīng)該經(jīng)過聽證會(huì)。這就是在傳統(tǒng)的行政決策的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)民主的環(huán)節(jié)。這應(yīng)當(dāng)是政策過程改革的一個(gè)重要方向。除此之外，可以進(jìn)一步完善的方面還很多。首先是建立更廣泛的公眾咨詢制度。將擬議的政策方案印制正式文本，供所有關(guān)心的人索取并有提出意見的渠道，這在許多國(guó)家都是常見的。也就是說，要有一段時(shí)間，讓盡可能廣泛的社會(huì)公眾發(fā)表意見。其次是提高政策的可預(yù)期性。假如要提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)明確表明從什么時(shí)候開始，這樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將維持多長(zhǎng)時(shí)間。讓公眾對(duì)政策有明確的預(yù)期，有利于鼓勵(lì)一種理性的態(tài)度，調(diào)整個(gè)人的行為策略。目前在大學(xué)收費(fèi)問題上，合理不合理固然是一個(gè)焦點(diǎn)。而政策變動(dòng)的不可預(yù)期性，以及各種政策信息的混亂和相互矛盾，同樣是造成廣泛焦慮的重要原因。

　　再回到調(diào)整高等教育的收費(fèi)結(jié)構(gòu)這個(gè)問題上來，所謂區(qū)分優(yōu)質(zhì)專業(yè)和一般專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，隱含了一種很不好的傾向。同一所大學(xué)里的不同系科專業(yè)，只是知識(shí)領(lǐng)域的不同，原無優(yōu)劣之分。在社會(huì)就業(yè)意義上的冷門和熱門，有其客觀性的一面。但是過分迎合這種觀念，實(shí)有對(duì)科學(xué)發(fā)展不利的一面。一般都認(rèn)為，政府的作用，在于以政策手段去彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足和糾正弊病。因此，政府本身不應(yīng)當(dāng)再去有意無意地強(qiáng)化這些概念。相反地，政府的公共行為，倒是應(yīng)該更多顧及那些不容易獲得社會(huì)資源的學(xué)科的發(fā)展；未知決策者是否充分考慮過了收費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)于學(xué)術(shù)層面上的種種復(fù)雜后果。

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