“這些（指異地高考）尚處在討論階段�！�8月24日，湖北省教育考試院辦公室負責人徐光木在電話中措辭謹慎地回應。

此前，一則湖北有望實行“異地高考”的消息，讓這個中部省份陡然成為公眾關注的焦點。在高考戶籍制度改革長期停滯不前的背景下，湖北試點“異地高考”無疑對現(xiàn)行高招體制具有破冰意義。

但據(jù)記者多方采訪獲悉，這一切距離付諸實施，尚有一段漫長的過程。其間，多方利益糾葛博弈不斷，也令湖北“異地高考”存在眾多變數(shù)。

“事實上，我們從來沒有正式發(fā)布過這樣的信息�！毙旃饽久鞔_表示，“異地高考”需要多個部門協(xié)商，并不是某一個部門能夠決定。

“意外泄露”的改革

8月13日，一家武漢當?shù)孛襟w以“外省遷入考生有望在我省高考”為標題，報道湖北有望實行“異地高考”。

其后8月15日，一份《2012湖北省普通高等學校招生考試改革方案》（征求意見稿）在網(wǎng)上悄然流傳，該《征求意見稿》在“改革主要內容”第四條顯示：“實現(xiàn)異地自由報考，推進高考公平”具體內容則是：“戶口在外省、但在湖北省內高中就讀的應屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學籍注冊在湖北，均可在湖北省內學籍所在地報名參加高考。從2009年秋季入學、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實行。此后的戶口在外省、但在湖北省內高中就讀的往屆高中畢業(yè)生，持湖北省的高中畢業(yè)證，也可在湖北報名參加高考。”

本報記者查閱多家轉載該《征求意見稿》網(wǎng)站，其轉載來源均顯示“湖北省教育考試院”。

“我們不清楚這個事情，也從來沒有發(fā)布過這樣的消息�！焙�北省教育考試院辦公室負責人徐光木對本報強調。

而據(jù)本報記者了解，該《征求意見稿》并非空穴來風。一熟悉內情原湖北省考試院高層透露，早在兩年前湖北省就開始討論有關“異地高考”的可行性。

該人士告訴記者，湖北省考慮率先嘗試“異地高考”，首先是因為湖北省高等教育資源相對豐富。

湖北省省會城市武漢，與北京、上海、西安并稱為中國四大高校集中地。公開資料顯示，截至2010年武漢高等院校69所，數(shù)量居全國第二，僅次于北京。其中，國家重點院校數(shù)量居全國第三，僅次于北京、上海。上述人士認為：“湖北豐富的高校資源，對異地考生有相對充裕的容納量。”

其次，湖北省屬于“高分考區(qū)”。“異地高考改革阻力較大的一個重要原因，是公眾對于公平性的質疑�！鄙鲜鋈耸糠治�，選自湖北試點，其考分和錄取率并不占優(yōu)：“這樣能夠最大程度上避免"高分區(qū)考生赴低分區(qū)參考"現(xiàn)象，從而有利于改革的推進”。

事實上，近年來湖北關于“異地高考”改革已有嘗試。2010年開始，湖北省開始允許“省內借考”。即只要戶籍地與借入地的市級招考部門雙方達成一致，可在就讀地報名參考。

“省內借考”一度被認為是，湖北高招制度順應人性化的一大變革。但跨省“異地高考”卻始終停留在構想階段。

“事實上，這些（指異地高考）都只是討論，還需要各級主管部門審批�！毙旃饽就嘎叮�目前湖北關于“異地高考”的改革，尚未通過省級教育主管部門的批準。

艱難的“破冰”

“異地高考”對于現(xiàn)行高招體制的沖擊不容小視�！叭绻�"異地高考"能在湖北率先試行，將對解決全國大量流動人口就讀地高考問題，提供很好的借鑒�！焙�北省高考專家張才生認為。

但在現(xiàn)實層面，若在湖北試行“異地高考”，對為數(shù)眾多的流動人口的實際影響，實屬有限。

首先，相對于北京、上海、廣東這些勞務輸入地區(qū)，湖北省內的外來務工人口占比并不算高。相反，來自湖北省勞動就業(yè)管理局的數(shù)據(jù)估測，湖北勞務輸出在外省的人數(shù)超過1000萬，與河南、湖南、安徽、四川，并稱為五大勞務輸出大省。

“湖北屬于勞務輸出大省，而非勞務輸入大省。”張才生認為，在湖北試行“異地高考”，其受惠的考生規(guī)模相對較小。

另一個不容忽視的現(xiàn)實背景是，湖北屬于“高分考區(qū)”。來自湖北省教育部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年湖北省高招計劃約32萬人，其中本科計劃約15萬人，�？朴媱澕s17萬人，而湖北省高考報名人數(shù)約為48.4萬人。以此推算，湖北高考錄取率約66.1%，本科錄取率僅31%。

相比之下，2011年全國高考報名人數(shù)933萬，計劃錄取人數(shù)675萬，平均錄取率72.3%湖北錄取率甚至低于全國水平�！叭绻麅H從錄取率看，在湖北"異地高考"對考生并無太大吸引力。因此也不會掀起太大波瀾�！睆埐派�認為。

特別值得關注的是，《征求意見稿》透露的湖北改革方案中，“高中三年注冊學籍在湖北”的要求。張才生認為，這體現(xiàn)了“異地高考”的制度設計初衷，是從順應民生的角度，考慮非本地戶籍考生的切實需求：“這才是改革的出發(fā)點�！�

即便如此，湖北的“異地高考”改革依舊謹小慎微、阻力重重�！斑@里面涉及到多方利益，并不是某一個部門說了算�！焙�北省教育考試院辦公室負責人徐光木表示。

一位湖北教育界資深人士分析，“異地高考”最大的阻力，并不在高招制度本身，而是觸碰到了中國的戶籍制度，尤其是北京、上海等一線城市的現(xiàn)行嚴格的城市戶籍準入：“這里面涉及的利益面太大。”

在此背景下，湖北的“異地高考”改革，一直采取低調討論的形式悄然推進。“這次《征求意見稿》的意外曝光，已令湖北有關的教育主管部門很是被動�！币唤咏�湖北省考試院高層人士透露。

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