自改革開放以來(lái)，人口開始在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模流動(dòng)，數(shù)以億計(jì)的人口離開戶籍所在地到外地務(wù)工經(jīng)商。數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到2.11億，這還不包括并未取得外地戶籍但長(zhǎng)期在外地定居的人口。人口的大規(guī)模流動(dòng)促進(jìn)了人力資源的有效配置，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大推動(dòng)力。但是，由此也衍生出了種種社會(huì)問(wèn)題，這些年來(lái)，外地就業(yè)人口的子女升學(xué)問(wèn)題日益凸顯出來(lái)。

在義務(wù)教育階段，外地人口的子女就學(xué)問(wèn)題還比較好解決，但這個(gè)群體應(yīng)該在哪里參加高考、針對(duì)性地適用怎樣的高考錄取政策，卻是一個(gè)極難解決的問(wèn)題。

我國(guó)目前的高考制度，要求考生在戶籍所在地參加高考。制定這一政策是具有合理性的，這秉持的是“平等的平等對(duì)待、不平等的不平等對(duì)待”的原則。我國(guó)區(qū)域發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)教育水平差異極大，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教育資源配置水平、教育質(zhì)量遠(yuǎn)落后于沿海和內(nèi)陸大城市，是一個(gè)客觀的事實(shí)。這些年不同省份高考錄取分?jǐn)?shù)相差巨大的現(xiàn)象，引起了廣泛的爭(zhēng)議，但這卻是不得已而為之。很顯然，西南山區(qū)的學(xué)子和北京優(yōu)秀中學(xué)的學(xué)生所接受的教育就是不平等的，如果用同一套試卷同樣的錄取分?jǐn)?shù)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)前者顯然是不公平的。為此，將高校錄取指標(biāo)劃分到各個(gè)省份，省內(nèi)考生適用同一個(gè)錄取原則，顯然有助于提升高考的公平性。

不過(guò)，這一制度是以假定學(xué)生都在戶籍所在地就學(xué)升學(xué)而設(shè)計(jì)的，但現(xiàn)實(shí)并非如此。如果實(shí)行現(xiàn)有的制度，大量的外地就業(yè)人口的子女，顯然只能離開父母，回戶籍所在地就學(xué)升學(xué)，這會(huì)引發(fā)子女離開父母無(wú)人照應(yīng)等更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。尊重這一事實(shí)，解決的思路就是允許外地務(wù)工人員子女在就學(xué)所在地參加高考并一體錄取。

可是，這又會(huì)產(chǎn)生新的問(wèn)題，比如一對(duì)夫婦一直是在湖北這樣教育水平相對(duì)較高的地區(qū)工作，在他的子女讀高三時(shí)，他們遷移到新疆去工作了，其子女若是在高考前夕隨遷到新疆就讀并參加高考，這無(wú)疑會(huì)擠占長(zhǎng)期在新疆就學(xué)的考生的升學(xué)機(jī)會(huì)，滋生新的不公平。這些年“高考移民”現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，很多家長(zhǎng)為了讓子女獲得更好的錄取機(jī)會(huì)，在高考前夕將子女的戶籍辦到落后省份參加高考，這一點(diǎn)是被明文禁止的。如果外地務(wù)工子女可以隨時(shí)一體在就學(xué)所在地參加高考，事實(shí)上等同于將“高考移民”合法化了。

面對(duì)這種兩難局面，技術(shù)上的一個(gè)要點(diǎn)是根據(jù)在某地就學(xué)的年限作為允許在某地參加高考的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。比較合理的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是三年，即如果高中三年一直在某地就學(xué)，和當(dāng)?shù)貙W(xué)生接受了完整的同等水平的教育，就允許在就學(xué)地參加高考。需要指出，這仍然會(huì)限制父母工作的正常流動(dòng)。具體應(yīng)制定怎樣的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有待進(jìn)行充分的討論。

出現(xiàn)外地子女高考難問(wèn)題的根本原因是一省統(tǒng)一的高考錄取制度，即在一個(gè)省之內(nèi)，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)錄取考生。如果能改變這種制度，改由高校來(lái)自主招生，則高校就會(huì)充分考慮每個(gè)考生的具體情況來(lái)選拔學(xué)生。但在高校競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈的事實(shí)之下，一名在北京參加高考分?jǐn)?shù)較低的新疆籍優(yōu)秀學(xué)生，高校真的會(huì)按照新疆的衡量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)錄取這名考生嗎？我對(duì)此頗感懷疑。

真正徹底的解決之道還是在于實(shí)現(xiàn)各地教育水平的均等化，但中國(guó)如此之大，區(qū)域千差萬(wàn)別，真正實(shí)現(xiàn)教育水平的均等化是一個(gè)極其漫長(zhǎng)的過(guò)程。但無(wú)論如何，還是應(yīng)該盡快解決這些外地學(xué)子的高考問(wèn)題，能否找到方方面面都能接受的解決方案，是對(duì)教育主管部門智慧的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）

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