2020年，一批中國大學正在逐漸消失。

　　今年5月份，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》，明確到 2020 年末，各獨立學院需要全部制定轉(zhuǎn)設工作方案，同時推動一批獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)設。轉(zhuǎn)設路徑分為三種：轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦或終止辦學。

　　今年7月，教育部網(wǎng)站公布了關(guān)于撤銷中國醫(yī)科大學臨床醫(yī)藥學院建制、遼寧石油化工大學順華能源學院建制的批復，正式同意遼寧省教育廳撤銷這兩所高校的建制。

　　11月11日，教育部網(wǎng)站公示了一批擬同意設置本科高等學校名單，擬同意重慶工商大學融智學院等21所獨立學院轉(zhuǎn)設為獨立設置的本科學校。

　　至此，教育部今年已經(jīng)公布了37所獨立學院轉(zhuǎn)設相關(guān)情況，其中（擬）同意7所獨立學院轉(zhuǎn)設為公辦本科高校，2所獨立學院撤銷建制。

　　然而無論是轉(zhuǎn)設還是終止辦學，一批人記憶中熟悉的母校，都已變得陌生，甚至正在逐漸“消失”。

　　▎擴招

　　獨立學院，是在“窮國辦大教育，而且辦的是世界上規(guī)模最大的高等教育”的特殊背景下產(chǎn)生的。

　　大學擴招從上個世紀90年代開始。1998年10月，經(jīng)濟學家湯敏向中央提交了一份建議書《關(guān)于啟動中國經(jīng)濟有效途徑——擴大招生量一倍》，次年6月，經(jīng)過一系列準備后，中國高校開始了一場轟轟烈烈的大擴招。

　　擴招為高校帶來的最主要問題是：缺錢。

　　在當時，各個大學的經(jīng)費已經(jīng)遠遠無法維持其規(guī)模。地方高校更是生均撥款逐年下降，許多高校都已經(jīng)處于超負荷運轉(zhuǎn)，辦學條件十分緊張。

　　然而，要想讓國家“今后在高等教育方面要繼續(xù)較快地增加投入也是很困難的”，因為教育方面的經(jīng)費需要優(yōu)先農(nóng)村義務教育發(fā)展。

　　在這種情況下，公辦高校要想繼續(xù)承擔高等教育規(guī)模發(fā)展的任務幾乎不可能。于是，以已經(jīng)具有成熟辦學經(jīng)驗的高校、名校作為依托，引入社會資本投資進入而創(chuàng)辦的獨立學院，在大學擴招和經(jīng)費短缺雙重背景下，應運而生。

　　獨立學院通常被命名為xx大學xx學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校。

　　獨立學院的設置主要牽涉到三個利益方：地方政府、母體高校和企業(yè)投資方。從當時的情況看，盡管利益訴求不同，但獨立學院這種全新的辦學模式無論對誰，都是一件可以實現(xiàn)共贏的好事：

　　地方政府可以獲得高教資源，同時完成擴招任務；投資方可以將資本滲入教育事業(yè)，獲得收益；而母體高校則相當于利用品牌，輕松賺取額外的辦學收入。

　　圖丨獨立學院百度貼吧，貼吧簡介中寫著：“正視過去，面向未來。不畏艱難，爭創(chuàng)輝煌。”

　　一面是大學必須擴招以拉動內(nèi)需的時代背景，另一面是公辦高校經(jīng)費短缺，需要資本維持規(guī)模辦學的現(xiàn)實。

　　1999年，獨立學院，在這兩種現(xiàn)實條件所支撐起的逼仄的狹小空間中，在政府、高校、企業(yè)，這具有完全不同利益訴求的三方的共同扶持下，以試點的形式，開始在一些省份大規(guī)模地成立了。

　　▎隱疾

　　獨立學院創(chuàng)設后，很好地緩解了規(guī)模與經(jīng)費之間的矛盾問題。

　　在大擴招的背景下，獨立學院在創(chuàng)設初期不僅吸納了大量考生，而且極大地緩解了母體高校的經(jīng)費壓力。

　　21世紀初，有些大學如果不創(chuàng)辦獨立學院，母體學校都很難存活下去。如湖北省某大學因新校區(qū)建設產(chǎn)生欠款，2000年創(chuàng)辦名為獨立學院的校中校后，每年返回母體高校資金約1億元，這才緩解了學校的辦學困難。

　　而隨著時間的推移，獨立學院迅速膨脹，從05年起招生人數(shù)就以迅速超過100萬人，在總招生人數(shù)中的占比最高曾超過20%。

　　然而，有許多獨立學院在設立初期就已經(jīng)埋下苦果。據(jù)了解，有的學校在創(chuàng)設之時可以實現(xiàn)獨立招生，有的學校則根本沒有獲得審批、沒有學士學位授予權(quán)，也直接進行招生。

　　最為混亂的是一些“校中校”的現(xiàn)象。它們渾水摸魚地以母體學校的名義進行招生，學生招上來，這些“校中校”根本無力培養(yǎng)，于是只能占用母體學校的教師、教學資源。

　　學生畢業(yè)后，有的“校中校”在學生畢業(yè)后頒發(fā)獨立學院的畢業(yè)證，有的則直接頒發(fā)母體學校的畢業(yè)證——“三本”畢業(yè)直接變成“一本”。

　　針對于此，2003年4月，教育部印發(fā)了名為《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學院管理的若干意見》的8號文件，時任教育部長周濟在同年6月也公開發(fā)表講話，對文件內(nèi)容進行了一系列說明和解讀。

　　不論是在文件，還是在講話中，教育部的態(tài)度都十分明確：對于獨立學院，教育部積極支持，但同時必須規(guī)范發(fā)展：所有獨立學院必須一律采用民辦機制，對于“校中校”的現(xiàn)象要堅決制止。

　　同時，為了規(guī)范整治，8號文件中同樣提出了要把審批獨立學院的權(quán)利由地方教育廳上收教育部的要求，并準備于2004年開始實行。

　　然而，據(jù)中國青年報的報道，就在獨立學院審批大權(quán)上收的前夕，部分省份連夜“超生”獨立學院。有些省級教育行政部門緊急通知每所高等學校，必須馬上注冊成立一家公司，申報合作舉辦獨立學院。

　　短短幾個月里，僅在一個省份就審批了20多所獨立學院。

　　▎整治

　　如雨后春筍般一夜之間遍地開花的獨立學院間，依舊雜草叢生。

　　尤其是搶注成立的獨立學院，大多都因為數(shù)量膨脹過快，師資、教學完全無法獨立，而導致教學質(zhì)量不盡如人意，且學費高昂。“校中校”的現(xiàn)象更是難以監(jiān)管，屢禁不止。

　　于是，在8號文件印發(fā)5年后，教育部2008年又出臺了《獨立學院設置與管理辦法》，即26號令，對獨立學院的建校規(guī)模、整體狀況進行了規(guī)定，包括：

　　校園占地面積應達到500畝以上，生均校舍建筑面積應達到30平方米以上，參與舉辦獨立學院的社會組織和個人總資產(chǎn)不少于3億元，凈資產(chǎn)不少于1.2億元等等。

　　同時，還為獨立學院的規(guī)范發(fā)展提出了六條路徑：

　　用通俗的話來說，就是：合格的，轉(zhuǎn)設；不合格的，直接淘汰。

　　26號令規(guī)定了5年的驗收期，驗收期滿，全國所有獨立學院都將接受檢驗。

　　然而據(jù)媒體報道，5年后的2013年，全國近300所獨立學院中，成功轉(zhuǎn)設為獨立設置的民辦普通本科的，僅有35所。

　　▎夾縫

　　從夾縫中誕生的獨立學院，再一次被逼入墻角。

　　符合標準的學校想轉(zhuǎn)設為普通民辦高校，難。

　　高考擴招早已停止，高等教育也由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。學校的招生形式日益嚴峻，沒有了母體學校xx大學“金字招牌”的支撐，僅憑學院的名號還是否能夠吸引到考生？

　　更何況有些獨立學院在創(chuàng)設之初就沒有民間資本引入，公有財產(chǎn)如何轉(zhuǎn)設民辦？

　　2012年9月開學季，河北大學工商學院校園中的一處橫幅 圖源自網(wǎng)絡

　　符合標準的學校想在原有基礎上繼續(xù)辦學，也難。

　　獨立學院完全依靠收取學費支持正常運轉(zhuǎn)，嚴峻的招生形式下，學費不宜太高，而要想在母體學校所在的一線、省會城市維持標準規(guī)模繼續(xù)辦學，學校財政捉襟見肘。

　　不符合標準的學校想關(guān)停，則更難。

　　將不符合標準的獨立學院關(guān)停，是地方政府不可承受之重。

　　根據(jù)媒體公開數(shù)據(jù)，以中部某省為例，2013年高考錄取率達到80%左右，其中本科生錄取率約占40%；獨立學院約占本科生錄取人數(shù)的三分之一。若把獨立學院招生指標全部壓到一二批次錄取的普通高等學校去，省級財政根本不愿意這樣做。

　　學校輕易關(guān)停，更是在校生與畢業(yè)生不可承受之輕——學校停辦，畢業(yè)證書還能不能得到社會和就業(yè)市場的認可？

　　▎出路

　　2013年的驗收期過后，教育部根據(jù)現(xiàn)實狀況，將驗收期又推遲三年。

　　2015年11月初，教育部公布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》，提出引導一批獨立學院發(fā)展成為應用技術(shù)類型高校，重點舉辦本科層次職業(yè)教育。

　　這應該被視作是國家為獨立學院發(fā)展指出的新出路之一。

　　目前，距離26號令頒布已有11年，距離第一所獨立學院，浙江大學城市學院成立已經(jīng)過去整整20年。獨立學院已經(jīng)尋找到的發(fā)展出路都有哪些？

　　一批在設立之初并未引進民間資本，而是由母體學校和地方政府共同出資籌建的獨立學院，如浙大城市學院正在尋求轉(zhuǎn)為公辦本科院校。

　　2018年5月，學校得到批示：浙江省委常委會同意浙大城市學院轉(zhuǎn)設公辦普通本科高校。2018年起，學校就已經(jīng)全面實行公費招生。2020年1月，學校正式獲批轉(zhuǎn)設成為公辦普通本科高校，更名為浙大城市學院。

　　杭州市人民政府與浙江大學簽署合作協(xié)議，全面支持浙大城市學院建設全國百強大學。根據(jù)協(xié)議，杭州市將加大資源配置力度，多方面全力支持浙大城市學院提升辦學水平，10年給予100億元經(jīng)費用于保障高水平學科建設和高質(zhì)量發(fā)展。

　　浙大城市學院校園中的浙大校訓 圖源：浙大城市學院官微

　　濰坊理工學院（原山東師范大學歷山學院）、皖江工學院（原河海大學文天學院）等一批辦學規(guī)范、發(fā)展較好的獨立學院，已經(jīng)逐漸成功脫離母體，轉(zhuǎn)設成為普通民辦本科院校。

　　學校發(fā)展欣欣向榮，正在探索一條屬于自己的發(fā)展新路。

　　更多的學校則選擇搬遷，繼續(xù)辦學。如濟南大學泉城學院的校址，已經(jīng)不在“泉城”濟南，而在縣級市蓬萊；江西省的縣級市共青城市更是迎來了江西農(nóng)業(yè)大學南昌商學院、江西師范大學科學技術(shù)學院等5所高校。

　　在這里，它們有條件擁有更好的硬件設施，同時也為這些縣級市帶來了全新的經(jīng)濟活力。

　　還有一部分學校自行尋求合并：沈陽理工大學應用技術(shù)學院與沈陽農(nóng)業(yè)大學科學技術(shù)學院在2013年合并，聯(lián)合轉(zhuǎn)設為沈陽工學院。

　　沈陽工學院成立揭牌儀式 圖源：搜狗百科

　　2015年，沈陽工學院獲批成為了遼寧省首批轉(zhuǎn)型發(fā)展試點高校，得到了地方政府的重點扶持。

　　當然，也有一些院校如備受關(guān)注的北京師范大學珠海分校，即將在幾年內(nèi)停止招生。珠海分校將逐步轉(zhuǎn)型升級，過渡期后直接并入北師大珠海分校。

　　學校停辦后，已畢業(yè)學生的權(quán)利和義務都將由母體學校，北京師范大學珠海校區(qū)全部承接。

 

　　北京師范大學珠海分校官網(wǎng)

　　獨立學院，已經(jīng)完成了自己的歷史使命。中國高等教育發(fā)展進程中的各項歷史遺留問題，也正在逐步得到妥善的解決。隨著200余所獨立學院一個一個地找到自己的出路，中國高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展也將隨之邁上新的臺階。

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